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生產許可證制度存在的問題分析

信息來源：m.ubhavo.cn | 發布時間：2020年04月11日

    云南生產許可證代辦公司介紹，工業產品生產許可證制度是伴隨著我國改革開放以來市場經濟體制的建立而實施的一項產品質量監督管理制度。在市場經濟體制建立初期，民營企業開始蓬勃發展，許多工廠、作坊在基本生產條件不滿足的情況下無序經營，導致大量不合格產品涌入市場。

    生產許可證制度存在的問題

    生產許可證制度的實施從源頭上控制了重要工業產品生產企業的準入門檻，過濾了不良企業，對穩定生產秩序發揮了重要作用。隨著我國經濟進入高速增長期，新企業遍地開花，總體生產能力和生產技術逐步提高，市場周轉迅速加快，生產許可證制度也出現了一些不適應。

    不管是國發證還是省發證，規定自企業申請之日起60日內作出是否準予許可的決定，自作出許可決定之日起10日內頒發生產許可證證書。除以上正常流程時間外，還有不確定的不符合項整改時間和發證檢驗時間，例如危險品包裝中的鋼桶僅堆碼試驗就持續28天。

    前期發證和證后監管脫節，相當一部分企業由中介著手安排前期的申證工作，套路性完成管理體系相關文件和相關環境設施等，待審查通過獲得許可后，企業日常生產難以持續保持獲證狀態，體系文件成為應付檢查的擺設。例如，食品用塑料包裝企業要求人員進入通道應有消毒、除塵或風淋等裝置，工作人員必須穿著工作服進入車間，在小規模的企業里很多企業日常是敞開通道，不穿工作服，只有在審查或檢查期間應對性地實行規定。

    企業由于申請生產許可證，質監系統有相關的統計信息，并對外公開。因此在質監部門組織的國抽、監督檢查、風險監測等監管活動中執行機構往往通過信息搜索很方便選擇到獲證企業。而那些非獲證企業和無證非法生產的企業因為企業信息不透明，執行機構難于尋找并監管這些企業，無形中就出現了“有證有人管，無證無人管”這種監管覆蓋不公平的局面。

    發證檢驗機構少，發證檢驗機構由檢驗機構申請，省級質量監督部門審查，全國許可證審查中心書面審查或實地核查，全國許可證辦公室審批指定機構和機構承檢范圍，這種三級審批模式的弊端是流程繁瑣，新增機構或機構新增承檢范圍這種動態調整響應慢。指定承檢機構數量相對企業來說過少，且地域分布不均勻、檢驗市場不開放，企業難以就近擇優選擇承檢機構，部分產品如危險化學品罐體因為檢驗項目復雜、出具檢驗報告風險大，企業一檢難求，跨省份檢驗是常態。

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